1940. aasta juunis okupeeris Nõukogude Liit Eesti ja teised Balti riigid. Punaarmee oli valmistunud suuremahuliseks sõjaliseks operatsiooniks Eesti vastu ning alustanud riigi mere- ja õhublokaadi. Sellega oli Eesti saatus otsustatud.
Millal langetas Nõukogude Liidu juhtkond otsuse Baltimaade sõjaliseks okupeerimiseks, pole täpselt teada. See võis juhtuda 1940. aasta 10. mail, kui Saksamaa alustas sõjategevust läänerindel. Mais kutsuti Moskvasse Nõukogude poliitilise luure Tallinna ja Riia resident, kes tegid ettekande Stalinile, Molotovile, Beriale ja Ždanovile.